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何亚非大使在国际劳工组织专题报告会上的讲话
2011/06/15

促进南南合作 推动落实千年发展目标

——何亚非大使在国际劳工组织专题报告会上的讲话

女士们,先生们:

  很高兴出席国际劳工组织举办的专题报告会。

  昨天中国人力资源和社会保障部尹蔚民部长在大会上宣布:为推动南南合作,中国政府决定向国际劳工组织提供100万美元捐款,支持发展中国家就业领域的技术合作。

  中国是南南合作的倡导者、支持者和践行者。我愿介绍一下中国开展南南合作的情况和经验。

  一、 南南合作的重要意义

  发展中国家地域辽阔、资源丰富、人口占世界人口80%以上,市场潜力大,发展模式各具特色,相互之间合作空间巨大。南南合作是发展中国家发挥各自比较优势、团结互助、实现共同发展的重要途径。近年来发展中国家整体实力提高,南南合作前景更加广阔,成为国际发展合作中重要而不可缺少的组成部分。

  中国作为发展中国家一员,与南方国家在经济、科技、教育和文化等各方面开展广泛而深入的合作,对一些有困难的发展中国家提供了力所能及的帮助。

  二、 中国开展南南合作的概况

  中华人民共和国成立61年来,南南合作成效显著,规模逐步扩大,领域不断拓宽,方式日益多样,成果惠及多国人民。截至2009年底,中国南南合作覆盖全球164个国家以及30多个国际和区域组织,其中经常接受中国援助的发展中国家有123个,涉及农业、工业、基础设施建设、教育、医疗卫生等领域。合作方式包括投资、援建、无偿物资和资金援助、无息贷款和优惠贷款、减免债务和关税、派遣专家和医疗队、人力资源培训等,既有双边合作,也有多边援助。

  过去10年来,中国政府在劳工领域也开展了多种形式的南南合作。中国承办了中非合作论坛框架下的非洲国家劳动社会保障官员培训;举办了八届中国—东盟高层研讨会,内容涉及社会保障、职业培训、人力资源开发等;与国际劳工组织合作举办了中国就业论坛和亚洲就业论坛;今年9月还将在华举办亚洲地区社会保障高层研讨会。

  三、中国南南合作的经验

  中国开展南南合作,始终以谋求共同发展为宗旨,真心实意帮助伙伴国增强自主发展能力、改善民生,并深化中国与伙伴国的互利合作。中国的主要经验有:

  首先,与伙伴国平等相待。作为发展中国家,中国受益于国际发展合作及国际社会的帮助。作为受援国,我们深知尊重、平等、互惠等原则的重要性,因此在南南合作中尊重伙伴国主权,不附加任何条件,不干涉伙伴国内政。这是中国援助受欢迎的重要原因。

  第二,尊重伙伴国需求。今年是中国共产党成立90周年,中国共产党最成功的经验就是带领中国人民找到一条适合中国国情的发展道路。我们认为,本国人民最了解自身国情和需求。因此,中国在南南合作中高度重视伙伴国的需求,充分发挥伙伴国的自主性,根据他们的需求设计规划援助项目。

  第三,增强伙伴国自主发展能力。中国已故领导人邓小平曾说“发展是硬道理”,中国也有句古话“授人以鱼不如授人以渔”。中国在南南合作中重视帮助伙伴国建立完整的国民经济体系,加强能力建设,增加经济发展的内生动力。中国为伙伴国援建工农业生产和重大基础设施项目、技术示范中心,提供各类物资援助,鼓励中国企业投资,通过减免关税等举措增加进口,积极提供人力资源培训。

  第四,关注改善社会民生。推动发展中国家民生事业发展,是中国对外援助的首要目标。中国的南南合作中很大一部分用于伙伴国的民生事业,如援建医院、学校、打井供水等。中国还成立了中国国际扶贫中心,与其他发展中国家分享减贫经验,帮助他们实现联合国千年发展目标。

  第五,多双边相互结合。双边渠道是中国开展南南合作的传统方式。近年来,中国不断加强多边框架下的南南合作。2009年,中国向国际货币基金组织增资500亿美元,明确要求将资金优先用于最不发达国家。中国多次向世界粮食计划署捐款,帮助发展中国家抗击饥饿。中国与巴西、印度、俄罗斯、南非四国建立了金砖国家合作机制。中国向国际劳工组织捐款,就是中国参与多边领域南南合作的最新举措。

  女士们,先生们:

  中国是个发展中国家,自身面临发展经济、改善民生的艰巨任务。尽管如此,中华人民共和国成立60多年来,尽其所能为其他发展中国家提供帮助,累计援建成套项目2100多个,培训各类人才12万余名,派遣援外专家和技术人员60万余人次、医疗队2万余人次,减免50个重债穷国和最不发达国家债务380笔。中国援建的坦赞铁路等为受援国发展做出重要贡献。

  中国改革开放30多年来,经济实力显著增强,但仍是一个发展中国家。根据IMF数据,2010年中国GDP居世界第二,但人均不足4500美元,排名世界第100位左右。中国贫困人口按照联合国标准还有1.5亿。因此,中国的南南合作仍是“穷朋友”之间的无私互助。

  2011年至2015年是中国第十二个五年国民经济和社会发展规划时期。中国政府在“十二五”规划纲要中明确提出,深化同新兴市场国家和发展中国家的务实合作,增加对发展中国家的经济援助。我们将不断总结经验,在南南合作中拓展渠道,创新形式,尽量满足伙伴国多样化的发展要求。与此同时,中国政府将在国际劳工组织等多边组织框架内不断丰富南南合作实践。

  目前,世界经济形势依然面临诸多不稳定不确定因素,各种发展问题日益凸现。发展中国家落实联合国千年发展目标困难重重。南南合作是南北合作的重要补充,但不是替代。发达国家应尽快切实兑现国际承诺,在资金、技术和政策空间等各方面给予发展中国家更多支持和帮助。国际社会应加强国际发展合作,构建责任共担、利益共享、公平有效的全球伙伴关系,为千年发展目标全面如期实现共同努力。

  谢谢大家!

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