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傅聪大使在裁谈会“发展方向”工作组关于网络安全问题的发言
2017/08/22

  (2017年8月14日,日内瓦)

  当前,各方深入讨论“新型大规模杀伤性武器”等议题,有助于裁谈会与时俱进,积极开展预防性军控工作。借此机会,我愿重点就网络安全问题谈谈中方立场和看法。

  当前,随着信息通信技术广泛深入地融入人类生活各个方面,网络空间接连呈现多重安全挑战,国际社会正面临着网络安全环境日益复杂严峻和治理体系严重滞后的困境。

  首先,网络安全威胁不断涌现。近年来,一些国家先后发生断网事件,凸显物联网等网络新技术的脆弱性。网络恐怖主义威胁日益严峻,恐怖分子频繁利用网络传播极端思想、招募人员、筹集资金、组织恐怖袭击。

  其次,恶意网络工具扩散风险与日俱增。“想哭”(WannaCry)等勒索病毒在世界范围的爆发,暴露出某些国家有意识、有规划地囤积信息技术产品漏洞、研发进攻性网络工具的事实,凸显出严峻的深层次安全威胁。

  再次,网络空间全球治理严重滞后。相关治理模式不公正不平等的状况尚未根本改善,治理机制碎片化现象突出,发展中国家代表性不足等问题依然存在。此外,网络关键资源由少数国家甚至是商业机构掌握,不利于国际网络空间的整体安全和长远发展。

  第四,网络空间国际规则长期缺位。健全的网络空间规则体系是维护网络空间稳定的根本途径,也是实现网络空间全球治理的重要基础。但各国围绕国际规则制定的分歧依旧深刻,有碍网络空间全球治理的有序发展。

  协调员先生,

  作为创新发展新空间,网络空间的安全繁荣符合各国共同利益。当前,网络空间全球治理进入关键阶段,中方认为应重点把握好以下四点:

  第一,坚持维护和平的大方向。网络空间与现实空间深度融合,承载着越来越多的人类文明和社会财富。各国在网络空间利益交融、休戚与共,业已形成命运共同体。始终坚持维护网络空间和平属性至关重要,也是我们的唯一选项。

  为此,各方要切实遵守《联合国宪章》宗旨与原则,特别是主权平等、不干涉内政、不使用或威胁使用武力、和平解决争端等原则,尊重彼此核心利益和重大关切。各方不应从事危害他国安全的网络活动,不应进行网络军备竞赛。那种将威慑、武力引入网络空间、试图“以暴制暴”的做法,不仅无助于增进安全,反而将增加网络空间冲突风险。

  第二,坚持合作共赢的理念。网络空间超越传统的地理和物理界限,没有一国能独善其身,也不存在绝对安全。冷战思维和“零和”博弈在网络安全领域没有市场,网络空间不应成为谋求单边战略优势的新领域。

  为此,各方要始终坚持合作共赢理念,倡导和奉行“共同、综合、合作、可持续”的新安全观,使网络空间成为各方合作增进安全的新疆域。在当前网络攻击难溯源、单方面责任难认定的背景下,各方不应通过单边施压、制裁等手段应对网络攻击。类似举动只会削弱国际互信,毒化合作气氛,甚至引发战略误判和局势升级。

  第三,坚持真正的多边主义。网络安全是全球性问题,需各国平等参与、共同决策。第五届联合国信息安全政府专家组的讨论情况表明,各方对网络空间全球治理的理念、方式、途径等仍有不同意见,凸显了推进相关国际讨论、不断凝聚共识的必要性和紧迫性。

  为此,各方应在政府专家组相关讨论的基础上,稳步推进网络空间国际规则制定,增强相关规则制定的包容性和普世性。各方不应通过搞“小圈子”、拉志愿者同盟的方式,将所谓的“规则”强加于人。如此制定的“规则”,实际上无异于恃强凌弱的“丛林法则”,只会加剧对抗、扩大分歧,实际层面上也行不通。

  第四,坚持联合国主渠道地位。网络空间需国际社会共建共享共治。联合国作为最具代表性和权威性的国际组织,在此方面应义不容辞地发挥主导作用。

  为此,各方应支持并推动在联合国框架下制定各国普遍接受的国际规则和行为规范,尤其需建立一个开放、包容的讨论进程,让更多国家参与到国际规则的制定过程中来。长远看,有必要研究并逐步推动建立处理网络安全事务的联合国常设机制,在网络安全形势评估、制定国家行为规范、促进交流合作等方面发挥统领作用。

  安全是发展的条件,秩序是繁荣的前提。安全治理是网络空间全球治理的重要内容,裁谈会是国际安全领域的重要论坛。裁谈会完全可凭借在战略安全领域的丰富经验,从预防性军控外交角度入手,发挥自身独特优势,深入探讨网络安全全球治理问题,为凝聚各方共识做出贡献。

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