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傅聪大使在裁谈会非正式磋商上的发言
2016/03/31
 

主席女士:  

   首先我对您担任裁谈会主席表示祝贺,并对您为打破裁谈会僵局所做的努力表示赞赏。中国代表团将全力配合您的工作。今天,我想就俄罗斯提出的谈判制止化学武器恐怖主义行为国际公约的建议,谈一下我们的初步看法。  

   化学恐怖主义问题由来已久。1995年,日本邪教组织奥姆真理教曾发动地铁沙林毒气事件”,对此我们仍记忆犹新。近两年,恐怖组织在伊拉克、叙利亚等地多次进行化武袭击。事实表明,打击化学恐怖主义方面的法律空白和机制缺失,是确实存在的。最近在巴基斯坦、巴黎、布鲁塞尔等地发生的恐袭事件,再次凸显反恐形势的严峻性。因此我们认为,俄罗斯提出的倡议是十分必要和及时的。  

  上次会上,俄罗斯大使曾表示,俄方愿意考虑将反对生物恐怖主义也纳入其建议,我们对此表示赞赏。我们都记得,9·11事件后发生的炭疽风波,曾一度造成全球性恐慌。近年来,生物科技不断发展,非国家实体获取生物武器的门槛不断降低。在全球传染疫情频发、恐怖势力不断坐大背景下,生物恐怖袭击的风险呈不断上升趋势。在《禁止生物武器公约》缺乏完整有效履约机制的情况下,防范生物恐怖袭击的任务同样十分突出和紧迫。  

  我们高兴地看到,各方在打击生、化恐怖主义方面已凝聚高度共识,但在谈判场所问题上仍有一些分歧。中方认为,如果说裁谈会并非完美的场所,联合国1540号委员会或禁止化武组织也都有其局限性。作为唯一的多边裁军谈判机构,裁谈会曾谈判缔结《禁止化学武器公约》,有谈判此类法律文书的丰富经验。《禁止生物武器公约》履约机制也在日内瓦。同样重要的是,在裁谈会就此开展工作,将有助于打破裁谈会持续多年的僵局。只要各方有政治意愿,专业知识不是问题。  

  中方高度重视俄方建议,已将俄方提出的公约要素和解释说明报首都进行认真研究。可以看出,俄方为准备上述文件做了大量工作,我们对此表示赞赏。我们认为,俄方起草的公约要素草案已建立了较完整的框架,也充分考虑了相关的具体问题,为我们下阶段工作提供了扎实基础。中方支持以俄方要素草案为基础开展谈判。当然,俄方要素草案还是初步设想,还有进一步改进完善的空间。这方面,中方有以下几点初步建议:  

  一是可增加生物反恐内容。我们已经有了《打击核恐怖主义公约》,如果能达成一份打击生物和化学恐怖主义的公约,就可以在防范打击恐怖主义获取使用大规模杀伤性武器方面建立起全面的国际法律框架,这无疑具有深远的现实和历史意义。这方面,我们可以借鉴《禁止生物武器公约》相关内容,吸收各方在公约审议进程中提出的有益建议。这不仅可以展示国际社会团结反恐的决心,也可以实现《禁止生物武器公约》八审会早期收获。  

  二是应扩大公约的目标和范围。目前,俄方提出的要素主要聚焦恐怖分子使用化武及相关后续问题。我们认为,该公约似可更全面和系统地处理该问题,尤其应该加强预防性措施。一是要将个人或组织为恐怖目的获取、研发、生产相关生、化物项的行为纳入公约;二是要明确国家、企业和个人在防范非国家实体获取相关生化物项方面的责任。这方面,安理会1540号决议虽已经有了较全面规定,但各国在国内立法和具体实施方面还有很大差距。因此,以公约形式对1540决议内容进行确认和完善,是有必要的。  

  三是要赋予公约执行力和生命力。在全球化和信息化条件下,恐怖活动的跨国性、隐蔽性特征突出,给各国执法和国际合作带来很多新的挑战。因此,拟议中的公约要与时俱进,建立强有力的履约机制,包括信息通报机制、管辖权争议解决机制以及国际合作等方面内容。此外,目前要素中尚没有公约的有效期、生效、签署等一般性条款,可以在借鉴《制止核恐怖主义行为国际公约》等国际法律文书基础上进行完善。  

  中方期待各方展示政治意愿,创新思路,争取早日就工作计划达成一致。我们将继续以建设性姿态参与讨论和谈判,为谈判达成上述公约做出贡献。  

谢谢主席女士。
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