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中国代表团团长吴海龙大使在中国执行《经济、社会及文化权利国际公约》第二次履约报告审议时的介绍性发言
2014/05/08
                                     

  先生,  

  各位专家,  

  女士们,先生们:  

  我非常荣幸代表中国政府就执行《经济、社会及文化权利国际公约》第二次履约报告作介绍性发言。经济、社会及文化权利委员会为促进《公约》宗旨、监督《公约》执行作出了重要贡献,我谨对委员会和各位专家表示敬意。  

  中国政府派出了由中央政府、香港特区政府和澳门特区政府组成的高级别代表团。中央政府代表来自最高人民法院、统战部、教育部、国家民委、民政部、人力资源和社会保障部、文化部、国家卫生计生委、国家宗教局、国务院新闻办、国务院妇儿工委等经济、社会及文化领域的核心部门  

  先生,各位专家,  

  200910月,中国外交部牵头成立近30家立法、司法、行政部门组成的跨部门协调机制,就《公约》所涉及的各项问题进行研讨,按时提交了10万多字的第二次履约报告和共同核心文件,针对委员会的初审问题单按时提交8万多字的答复材料。同时,中央政府协调香港特区和澳门特区分别撰写并提交了各自的履约报告和答复材料。  

  中国政府高度重视非政府组织参与,多次征询中国社科院、全国妇联等近20家全国性非政府组织和学术研究机构的意见,充分考虑并吸纳他们有关妇女儿童、残疾人、教育权、健康权等方面的意见和建议。中国政府还通过外交部网站广泛征求公众意见,支持非政府组织举办网络《公约》知识竞赛,与有关国家合办撰写履约报告研讨会。  

  先生,各位专家,  

  下面我就上次履约审议以来,中国在经济、社会及文化领域取得的进展做简要介绍。  

  第一,进一步完善保障经济、社会及文化权利的法律体系。2004年,“国家尊重和保障人权”明确写入《宪法》,标志着中国人权法治建设进入新的历史阶段。为落实这一宪法原则,中国进一步完善人权保障体系,将人权发展战略纳入国家经济和社会发展规划。中国还接受委员会2005年审议时建议,于2009年出台首份《国家人权行动计划(2009-2010年)》,并于2012年发布第二份《国家人权行动计划(2012-2015年)》。两部计划涵盖了经济、社会、文化、公民、政治等各个领域。特别值得一提的是,2013年中国共产党十八届三中全会还作出了完善人权司法保障制度等重大决定。  

  第二,坚持将保障生存权和发展权作为第一要务。中国将保障13亿人民的生存权和发展权作为首要任务。20032012年,中国经济保持年均10%的增速。2013年继续保持了7.7%的较快增长,城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别比上年实际增长7%9.3%中国向贫困宣战,在全球率先实现千年发展目标中的减贫目标。  

  过去10年,中国粮食产量连年增长,粮食权得到了保障。中国实施城镇保障性安居工程,累计解决了3600多万户城镇家庭住房困难。制定《食品安全法》,成立食品安全委员会,强化食品安全监管。下一步,中国将着重解决好“三个1亿人”问题,促进约1亿农业转移人口落户城镇,改造约1亿人居住的城镇棚户区和城中村,引导约1亿人在中西部地区就近城镇化。  

  第三,始终以改善民生、促进公平为出发点。中国政府采取积极的就业政策。2007年,中国颁布了《就业促进法》,确立了促进就业政策体系、制度保障和长效机制,明确了就业援助和公共就业服务制度。2008年国际金融危机发生后,总额4万亿人民币的应对资金有65%用于保障和改善民生。中国还制定并实施首部国家级《促进就业规划(2011-2015年)》。目前,中国就业人数超过7.6亿。  

  中国基本养老保险覆盖范围不断扩大, 20142月建立了统一的城乡居民基本养老保险制度。下一步,中国政府将进一步建立健全社会保障制度和管理服务体系,扩大社会保障覆盖范围,基本实现城镇各类就业人员平等享有社会保障,并进一步健全农村社会保障制度。  

  第四,积极保障教育权和文化权。目前,中国已形成以《教育法》为核心,包括《义务教育法》、《职业教育法》、《民办教育促进法》等一系列法律法规组成的法律体系,并已实现全面普及9年义务教育。2006年开始,中国先后在全国农村和城市地区免除义务教育阶段学生学杂费, 1.5亿学生受益。中国政府提出加快建立覆盖全社会的公共文化服务体系的目标。20032012年,中央财政累计投入580.11亿元,年均增幅82.2%。中国建成了全国文化信息资源共享工程,全面实现公共图书馆、文化馆、博物馆、美术馆及乡镇街道综合文化站免费开放。今后,中国将继续加大教育资源向中西部和农村倾斜,促进义务教育均衡、公平发展,保障人民充分享受更加优质、均等的文化权。  

  第五,重视环境卫生和公共卫生。中国政府不断加强应对气候变化及节能减排工作。积极开展城市大气环境综合整治。与2010年相比,2013年全国城镇氨氮、二氧化氮和氮氧化物排放量分别下降7.1%9.9%2%。中国制订了《大气污染防治行动计划》,坚决向雾霾宣战,全力呵护我们赖以生存的家园。2014424日,全国人大常委会通过《环境保护法》修正案,新法加大污染惩治力度,对生态环境敏感区和脆弱区等区域实施严格保护。中国城乡居民安全饮用水条件得到改善,城市住户安全饮用水已达98.2%  

  中国已基本建立全民医疗保险体系,基本覆盖城乡全体居民。200411,中国启动建立传染病网络直报系统和突发公共卫生事件信息报告管理系统。2009年,全球暴发甲型H1N1流感疫情,中国成为世界上第一个完成疫苗研发和注册使用的国家。中国建立完善应急反应机制,加强对人感染H7N9禽流感疫情防控和医疗救治,不断降低病死率。中国还加大卫生监督力度,每年组织开展卫生监督检查,加强疾病防控。  

  第六,继续加强特殊群体权益保障。中国公民都平等享有《公约》所载的权利。中国《宪法》、《妇女权益保障法》、《老年人权益保障法》、《未成年人保护法》、《残疾人保障法》等法律明确禁止任何基于性别、年龄、残疾等方面的歧视。中国连续制定了三期《中国妇女发展纲要》,努力促进性别平等和妇女发展。2010年妇女平均预期寿命达到77.37岁。全社会就业人员中女性比重始终保持在46%左右。  

  中国政府采取措施保障残疾人受教育权,努力促进残疾人就业,消除残疾人贫困。截至2013年,残疾儿童少年义务教育入学率达到71.9%,全国福利企业集中安置59.7万名残疾人就业,共有1024万城乡残疾人纳入最低生活保障范围。中国还制定了全国老龄事业发展规划,努力保障人人老有所养、老有所依。  

  第七,重视促进少数民族地区发展。中国是统一的多民族国家,各民族都是中华民族的平等一员。中国政府坚持民族区域自治制度,认真落实支持少数民族的政策措施。自治区主席、自治州州长等职位,均由实行区域自治的民族的公民担任。各少数民族均有全国人大代表和全国政协委员。对少数民族地区实施优惠政策,如财政和税收优惠、少数民族升学优待等。2013年,国家安排少数民族发展资金36.9亿元,比上年增长30%。中国将继续推动各族人民和睦相处、和谐发展。  

  第八,积极开展国际人权合作。中国与联合国人权高专办、联合国开发计划署、联合国儿童基金会、世界卫生组织等有关国际机构保持着良好的合作关系,在人权教育、扶贫开发、儿童保护、性别平等、艾滋病防治等领域开展广泛合作。同时,中国还遵循平等互利、合作共赢的原则,向120多个发展中国家提供力所能及的经济和技术援助,真心实意帮助受援国实现发展权。此外,中国参加并认真履行26项国际人权条约,与联合国人权机构合作良好,每年均向人权高专办捐款,曾接待教育权、粮食权、妇女等多个经社文权利特别机制访华。  

  先生,各位专家,  

  促进和保护人权没有最好,只有更好。中国经济总量虽位居世界第二,但人均国内生产总值还排在世界第80位左右。中国城乡、地区之间发展不平衡,人均资源占有率很低,经济和社会发展仍受到资源、能源、环境等瓶颈的制约;按照联合国的标准,中国现在的贫困人口还有1亿多。  

  民之所望就是中国政府的施政所向。中国共产党第十八次全国代表大会提出了“两个一百年”的奋斗目标:到2020年国内生产总值和城乡居民人均收入在2010年的基础上翻一番,全面建成小康社会,到本世纪中叶,建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家,实现中华民族伟大复兴的中国梦。相信随着社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设的稳步推进,中国经济、社会及文化权利保障将取得更大发展。  

  先生,各位专家,  

  19977119991220,中国分别对香港和澳门恢复行使主权,设立特别行政区并实行“一国两制”和高度自治的政策。根据《中华人民共和国香港特别行政区基本法》和《中华人民共和国澳门特别行政区基本法》,两特区因适用《公约》所产生的国际权利与义务由中国政府承担,其执行《公约》情况的报告由两特区自行撰写,涉及特区履约的情况将由特区代表作阐述。  

  下面请允许我请中国代表团的两位副团长,来自香港特别行政区的刘江华先生和来自澳门特别行政区的陈轩志先生分别介绍香港和澳门执行《公约》情况。  

  *   *   *   *   *   *  

  谢谢主席先生和各位专家。  

     

  

     

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