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始终高举对话旗帜 积极推动人权合作——刘振民大使就人权理事会工作接受中国媒体专访
2013/03/23

 

 

 

  2月25日至3月22日,联合国人权理事会第22次会议在日内瓦万国宫举行。按照人权理事会规则,中国今年在人权理事会的席位轮空一年,以观察员身份参加了理事会本次会议。中国在人权理事会的表现仍然格外受人关注。3月22日,中国常驻联合国日内瓦办事处和瑞士其他国际组织代表刘振民大使在会议结束后接受了新华社和中国国际广播电台驻日内瓦记者的采访。

  记者:联合国人权理事会第22次会议于322在日内瓦落下帷幕。您对这次会议和人权理事会的工作怎么看?对当前的国际人权形势怎么看?

  刘振民大使:人权理事会这次会议议程非常满。会议就人权领域一些重要和紧迫的问题进行了深入探讨,与联合国人权高专、有关人权专家进行了互动对话;审查并通过了14个国家的普遍定期审查报告;就纪念《维也纳宣言和行动纲领》通过20周年、发展权主流化、残疾人权利、儿童权利、人权领域的技术合作等问题举行了专题讨论会;还就有关人权领域的问题通过了39项决议。总的说来,会议内容十分丰富,涉及到人权的方方面面,各方既有共识,也有分歧。

  人权理事会作为联合国专门审议人权问题的机构,其工作简单来说就是促进和保护人权。人权理事会于2006年成立,前身是1949年成立的人权委员会,可以说是联合国发展与改革的一个重要成果。人权与安全、发展并列为联合国当前工作的三大支柱。

  随着人类经济社会的发展,各国对人权的认识也在不断发展,总的来说共识在增多。但由于发展水平、发展模式、社会制度、历史文化、宗教信仰不同,各国在人权问题上也在所难免地存在不同看法。比如,发达国家更加关注公民权利和政治权利,而发展中国家则普遍关注经济、社会和文化权利,特别是发展权。不同国家保护人权的模式和法律框架也不相同。这是各国的国情决定的,也是很正常的。各国应该加强沟通与交流,相互增进了解,消除误解,相互借鉴,共同进步。

  在人权领域,国际社会曾走过一些弯路。冷战时期,东西两大阵营对抗严重,国际人权领域缺乏建设性对话,合作更是无从谈起。人权委员会也深陷冷战泥沼,政治对抗严重。冷战结束后,求和平、促发展、谋合作成为时代主流。1993年在维也纳举行的世界人权大会一致通过《维也纳宣言和行动纲领》,汇聚了不同文化背景、不同发展阶段的各国人民对人权问题的共识,承载了国际社会在人权领域消除对抗、加强合作的庄严承诺,成为冷战后国际人权事业发展的重要里程碑。但遗憾的是,人权委员会未能避免南北对抗。2006年,联合国决定设立人权理事会取代人权委员会,并设立普遍定期审查机制,对所有国家的人权状况进行审查评估。近年来,人权理事会对发展权和经济、社会、文化权利的关注有所上升。这些都是国际社会在人权领域加强对话与合作的成果。

  然而,一些国家并不珍视这一来之不易的成果,仍然热衷于把自己的人权观和人权保护模式强加给其他国家,把人权问题作为整治异己国家的政治工具,动不动就搞公开施压、点名羞辱,甚至干涉其他国家的内政。

  实际上,促进和保护人权并没有放之四海皆准的模式。西方有句俗语:条条大路通罗马。人权领域的工作也应是这个道理。促进和保护人权是人类的共同目标,但确定哪些重点、采取什么模式、建立什么机制、采用什么路径,关键还是要看是否符合本国的国情。人权理事会可以并且应该成为各国交流信息、经验和最佳做法的平台,而不是搞施压和强迫复制特定模式的场所。

  因此,将人权问题政治化、在人权领域挑起南北对抗的做法,遭到了不少国家,特别是发展中国家的反对。一些观点相近的发展中国家自发走到一起,组成了“观点相近国家小组”,就共同关心的问题协调立场,发出共同声音,目的是维护人权理事会的正确方向,推动国际人权领域的建设性对话与合作,促进国际人权事业的健康发展。一年来,这个平台团结广大发展中国家,在人权领域聚集正能量,发挥了积极和建设性作用。

  记者:中国在国际人权领域有哪些主要主张?

  刘振民大使:多年来,我们始终高举对话旗帜,积极推动国际人权合作。中国在国际人权领域提出了一系列贯彻始终的主张,得到很多国家,特别是发展中国家的赞同和支持。简单归纳一下,我们认为国际人权事业应遵循四项原则:

  第一,各国在国际人权领域应严格遵循《联合国宪章》的宗旨和原则,尊重别国主权和领土完整,不恃强凌弱,不干涉别国内政,不将人权问题政治化,使各国能够在平等互信的基础上开展对话与合作。

  第二,国际社会必须以公正、平等的态度同等重视各类人权。经济、社会和文化权利与公民和政治权利同等重要。对于广大发展中国家来说,生存权、发展权是首要人权。

  第三,各国应尊重世界文明多样性和发展道路多样化,尊重各国人民根据本国国情自主选择的人权发展道路和保障模式,本着开放包容的精神,相互借鉴,共同进步。

  第四,世界上没有任何一个国家的人权状况是完美的。各国应通过建设性对话与合作妥善处理人权领域分歧,共同寻求促进和保护人权的有效办法,不公开施压,不挑起对抗。

  记者:一些外国同事告诉我,中国在人权理事会非常活跃。您能不能简单介绍一下中国参与国际人权交流合作的情况?

  刘振民大使:中国高度重视国际人权事业的发展,一贯支持联合国人权机制促进国际人权对话与合作的努力,并积极参与联合国框架下有关人权、妇女、儿童、残疾人、难民、移民等领域的活动,在人权理事会等场合始终发挥着积极的建设性作用。

  我们是人权理事会的首批成员并已连任一届,连续6年以成员身份积极参加人权理事会工作。我们全面深入参与各项议题的讨论,推动人权理事会平衡处理各类人权,特别是加强推进和落实发展权。今年,按照人权理事会规则,我们的席位轮空一年,只能以观察员身份参与理事会工作。虽然身份发生了变化,但我们积极的工作态度没有变,继续深入参与了人权理事会各项工作,参与了各项议题的讨论,也是人权理事会好几项决议的共同提案国。

  中国迄今已加入联合国6项核心人权条约,既有针对特定专题的,如《经济、社会和文化权利国际公约》、《禁止酷刑公约》及《消除一切形式种族歧视国际公约》;也有针对特定人群的,如《儿童权利公约》、《消除对妇女一切形式歧视公约》、《残疾人权利公约》。我们积极履行公约义务,如期提交履约报告,受到好评。不少中国籍人权专家也在这些机构中发挥着重要作用。

  我们还和一些国家开展了双边人权对话,在平等相待、相互尊重的基础上,增进了解、消除误解、分享经验。

  我们正在竞选人权理事会2014年至2016年度成员,期待着重新回到人权理事会,以做出新的更大贡献。

  记者:中国近年来在人权领域的成就有目共睹,但这次会议上仍有一些对中国人权状况的指责。您对此怎么看?

  刘振民大使:人权是个既宽泛又具体的概念,与大家的日常生活息息相关,既包括知情权、表达权、选举权在内的公民政治权利,也包括工作权、健康权、生存权等经济社会文化权利。新中国成立以来,特别是改革开放30多年来,中国经济快速发展,实现了从温饱不足到总体小康的历史性跨越。中国人民的生活水平明显提高,经济、社会和文化权利得到全面保障,公民权利与政治权利得到有效加强,少数民族、妇女、儿童、老年人和残疾人的权益得到切实保障,公民的人权意识显著增强。具有中国特色的社会主义法律体系基本形成,各领域的人权保障在制度化、法制化的轨道上全面推进。

  1954年新中国第一部宪法就明确提出“国家一切权力属于人民”的理念,对公民的基本权利和义务做出了具体规定,确立了社会主义民主政治制度。1982年通过的宪法突出了宪法保护公民基本权利的作用,相关条文也增加了近一倍。2004年最近一次对现行宪法的修订,明确规定“国家尊重和保障人权”,进一步表明中国共产党和中国政府对促进和保护人权的高度重视。

  党的十八大报告在阐述我国全面建成小康社会和全面深化改革开放的目标时,明确提出“人权得到切实尊重和保障”的重要目标,进一步把坚持人民主体地位提到了更加突出的地位,强调必须发挥人民的主人翁作用,坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享的根本原则。十八大报告通篇贯穿着以人为本的科学发展观,“人民”一词在报告中出现频率之高,令人印象深刻。

  中国的人权状况怎么样,最有发言权的还是中国老百姓。如果老百姓觉得生活越过越好了,那人权状况肯定也是越来越好。20年前我第一次来日内瓦工作,我们的生活条件和瑞士老百姓有很大差距。现在这种差距正在逐渐缩小。20年前,出国旅游是很多中国人的梦想,现在日内瓦街头每天都能看到中国游客和商人,今年5月中国国际航空公司将开通北京到日内瓦的直航。当然,人权的改善是一个随着经济社会发展不断推进的过程,绝大多数中国人民对此满怀信心。

  那么,为什么有些人对此视而不见,反而肆意歪曲中国的人权状况呢?我想,可能有这样几个原因:一是个别国家和一部分人始终没有放弃冷战思维,总是以意识形态划线,对中国的发展模式有看法;二是有些人对中国缺乏了解,道听途说就随意评判;三是有些人习惯于高高在上,对中国的发展很不适应,也很不舒服,总想拿所谓人权问题说事。此外,也有少数反华分裂分子企图通过炒作所谓中国人权问题为其政治目的服务。

  中国是一个由56个民族、13亿多人民组成的发展中大国。我们在进一步改善民生和人权状况方面,确实还有很长的路要走,也还面临着不少挑战。人口多,区域差异大,发展不平衡,这些困难都是难以想象的。但是中国人民从不惧怕困难,因为我们有一个共同的中国梦。3月17日,习近平主席在第十二届全国人大一次会议的闭幕会上指出,“实现中华民族伟大复兴的中国梦,就是要实现国家富强、民族振兴、人民幸福”。我认为,这也是中国人权事业的崇高目标。

  我们并不惧怕批评和建议。我们欢迎的是客观、建设性的建议,而不是施压和抹黑。因此,我们将继续努力,通过建设性对话帮助一些国家消除偏见,客观、全面地看待中国的人权状况,在相互平等和尊重的基础上交流经验、开展合作,共同推动国际人权事业的不断进步。

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